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战国时期，列国并立的局面长存，通商的需求旺盛。战国七雄，各自产生一大批富可敌国的商贾之家。
商业的兴盛，对应的则是铸钱的发达。比起大批量的货物，携带钱币，交易货物的时候更加方便。
秦国商鞅变法后，秦国规范铸钱，严禁民间私铸钱币。秦律规定，私自铸钱，当族三族。
重罚之下，秦国境内的私铸行为，几乎绝迹。
山东六国，三晋素有法制的传统，国君的权力重，能禁绝民间的铸钱行为。
东边的齐国，煮盐贩卖于天下，齐国的盐商富于天下。田氏代齐，田和分封诸田坐镇各地，几代人下来，诸田深深的扎根地方。这些宗族世家，私下铸钱，齐王根本管不了。
南方的楚国，封君众多，江南、江东一带，楚王的权力，很难影响到封君的地盘。
我的地盘我做主，楚国的封君，纷纷在自己的封地铸钱。
蒙恬率军攻灭楚国，平定齐地，想法设法打击当地的世家豪族，只是时间稍短，不可能取得太好的效果。实行郡县制后，咸阳派到地方上的郡守、郡尉，不熟悉当地情况，不得不借助地方上的豪族施政。
蒙恬接过改革币制的重任，面对山东六国的混乱局面，一点也不轻松。
“武威侯请看，当今天下，黔首使用的主要四种钱币，都在这里了。”
咸阳西郊，一处占地二百亩的古朴宅院内，蒙恬正在接见北地郡来的商人乌怀。
蒙恬担任上郡郡尉的时候，曾命乌怀暗中收集塞外草原的情报。将近十年过去，乌怀年纪过了四十，身体不如从前，不再亲自带商队出塞。
呆在北地郡乌氏总部的乌怀，接到蒙恬的征召，不敢怠慢，带着家中的各地钱币，迅速赶到咸阳。
“排在最左边，一个头，两只脚，三个孔的为布币。因形状似铲，又称铲布，主要流通于三晋之地。战国初年，魏国国力强大，魏国的刀币得到周边列国黔首认可。直到现在，齐楚旧地，仍然有人在使用布币。”
乌氏所在的北地郡，靠近塞外草原。乌氏从中原进货，贩卖到草原。再从草原购入牛羊等物，卖给中原列国。生意往来，乌氏收到各种各样的钱币，对于基层的货币流通情况，十分熟悉。
蒙恬俯首低看，桌上的布币，颜色青中带黑，呈现出弯曲的三角飞镖式样，怎么也不会跟布有什么联系。
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