秦国朝堂上的郡县与分封之争，在史书上只有寥寥几笔，颇为平淡，但内里的波澜，不是三言两语能说得清楚。
郡县制，分封制，反反复复，直到唐代以后，中国人才普遍接受，郡县制优于分封制。即便如此，明代朱元璋建国后，仍然分封九个儿子为藩王。
千年的争论，汇聚于秦国朝堂，争论何其激烈。
“昔者武王伐商，分封诸子宗亲为诸侯，拱卫周室。今者陛下诸子，年纪渐长，外镇燕、齐、楚偏远之地，为陛下分忧，何其幸哉！”
左丞相冯去疾沉吟良久，开口附议王绾的奏议。
秦国兼并六国后，除了学习周武王，分封诸子为王，尚没有其他可以借鉴的经验。顺着前人的路走，总不会错。
“臣附议。”
御史大夫冯劫、郎中令常頞、内史麴腾、奉常孟建、太仆何射虎、卫尉吕恢、少府陈驰等诸多大臣，齐声出言，支持王绾的奏议。
“陛下，燕人自傲，齐人狡诈，楚人剽悍，守尉恐不能制。唯有置王，大军坐镇，方能震慑当地人心，使之不能逆反之心。”
宗正樗里矜强忍着内心的激动，斟酌着言辞，向嬴政请奏。
分封诸子为王，以樗里矜为首的秦国宗室，举双手双脚赞成这样的提议。
嬴政的子女不多，儿子女儿总共才二十人，公子只有八人，剩下的全是公主。按诸夏传统，尚没有女子封为诸侯。山东六国故地这么大，封邦建国，除开嬴政的公子，秦国的宗室公子王孙，或许有封王的机会。
大殿内坐着的秦国宗室，一个个内心狂跳，饱含热切的目光，不约而同的瞥向嬴政，期待他说出一个“可”字来。
“臣闻殷周之王千余岁，封子弟功臣，自为枝辅。今天下初定，人心不齐，心不向秦，陛下诚能封诸子为王，外镇远藩，内慑强臣，社稷定能长存也。”
淳于越抬起头来，目标悄悄的打量着秦国宗室，心里寻思着，这里谁会得封齐王呢。
“臣附议。”
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